国际在线江苏报道：近年来，南通海门区作为江苏省全区域推进基层整合审批服务执法力量先行试点区，制定了《海门区推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被江苏省委编办选作县级模板在全省推广。海门围绕构建简约高效的基层管理体制，积极开展基层治理“融合创新”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，目前，海门区区域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着海门推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有海门特色的基层管理体制改革路径。

  一是以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。海门推动党建“并网融合”，在全区1141个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。海门深化区域“联动共建”，全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365党建服务”“党群议事半月谈”等做法，构建“社区党建综合体”“党员会客厅”“党建小场心”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局。

  二是以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。海门以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项18项、公共服务事项115项；推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心；优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”；完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措。

  三是以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。海门通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项335项，其中城市管理285项、市场监管13项、安生生产37项。海门延续城管力量下沉做法，将现有区城管综合执法近2/3的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。

  四是以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。海门形成治理“一张网”，将全区301个城乡社区划分成1141个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成434个专属网格，实行统一编码、统一管理。同时，海门按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。

  五是以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。海门区按照省、区委统一部署，全力加速推进区镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入2020年区政府为民办实事重点项目。区级层级组建区域治理现代化指挥中心，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有区级部门和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。同时，海门明确14家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。（文 海法轩）