原标题：南京创新推出“阳光惠民”监管系统——擦亮监督“慧眼” 保障惠民政策精准落地
“听说有些村干部的亲属在吃低保，是不是存在猫腻？”日前，南京市纪委监委领导围绕精准脱贫工作在基层调研时，有村民问道。“市里刚刚建了一个‘阳光惠民’监管系统，针对你反映的问题，我们将凭借系统自动预警功能进行分析，一旦发现违规问题，立即严肃查处，决不姑息。”南京市纪委党风政风监督室一名干部现场作出了回应。
2019年3月底，由南京市纪委监委、南京市农业农村局、南京市财政局、南京市大数据管理局等部门共同打造的南京市“阳光惠民”监管系统正式上线运行。
“建设南京市‘阳光惠民’监管系统，是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神以及落实中央、省市重大决策部署的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想、推动全面从严治党向基层延伸、从源头上治理群众身边腐败和作风问题的积极探索和实践。”南京市委常委、南京市纪委书记、南京市监委主任刘月科说。
坚持高点定位，着力打造“阳光惠民”南京特色品牌
2017年12月，南京市纪委监委按照江苏省纪委监委“制度化+信息化+公开化”工作路径，督促推动相关职能部门开发建设“阳光扶贫”监管系统。一年多来，“阳光扶贫”监管系统在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中发挥了积极作用。
2019年年初，南京市委决定在“阳光扶贫”监管系统取得成效的基础上，建设全市“阳光惠民”监管系统。南京市委专门成立“阳光惠民”监管系统建设工作领导小组，由南京市农业农村局、南京市财政局、南京市大数据管理局等单位承担具体工作，南京市纪委加强督促推进，确保系统建设任务落地落细落实。
“将监管范围从扶贫领域拓展至惠民领域，将服务群体拓展至全体市民，将监督地域拓展至全市社区（村）。”市农业农村局局长蒋晓平介绍，该系统分两期建设，第一期建设主要是将所有涉农资金、项目纳入监管范围，第二期拓展至惠民领域。
南京市围绕“简化业务流程、打通数据壁垒、预留升级空间、实现远近结合”的建设目标，紧盯关键环节，坚持问题导向，积极推动实现“资金应进尽进、系统互联互通、数据实时动态、在线预警监督”。
打破数据壁垒，力求实现惠民资金项目全监管
2019年1月以来，南京市高标准规划设计系统“一中心、四平台”总体架构，即：“阳光惠民”大数据中心、惠民资金监管平台、互联互通工作平台、智能预警监督平台、大数据统计分析平台，紧锣密鼓推进建设任务。目前，已完成系统一期开发工作，将扶贫资金、农村教育、农业支持保护补贴、危房改造、美丽乡村等196项132亿元的年度涉农资金，具体到资金来源、种类、金额、流向以及项目推进情况等，全部纳入监管系统。
“阳光惠民”监管系统分公开平台、管理平台双层架构，一体同步运行。
公开平台主要用途是公开惠民资金，便于百姓查询，通过“我的补贴与惠民资金查询”“资金数据归集总体展示”“惠民信息公开”，市民不仅可以查询到个人财政资金补贴情况，还可以查询到全市惠民年度资金总投入、惠及村居、补贴到户金额和惠及人数等。此外，还可以按地区或部门在线查询群众关心的惠民专项资金使用情况、惠民政策、阳光扶贫等信息，发现问题可以随时在线举报。
“该系统的公开平台主要实现两大功能。一是资金归集，实现所有惠民资金全进入；二是互联互通，打通系统与‘我的南京’、阳光扶贫、‘三资’管理、产权交易等原有各种平台之间的壁垒，实现资源交换共享、信息实时查询、基础数据全联通。”南京市大数据管理局副局长何军说。
管理平台则是资金主管及使用部门的工作平台，侧重于资金使用的监管、评价和统计分析。为了实现预警监管全实时，系统针对惠民资金拨付使用过程中“该立项不立项”“专款不专”“资产体外循环”等问题制定预警清单，强化预警监督，为破解看似正常审批流程下的“潜规则”“微腐败”提供技术保障。项目资金使用预警处理超过一定期限，或者业务主管部门不履行督办职责的，将直接被推送到纪检监察机关进行再监督。对于拒不整改的，将依据调查情况进行问责。
“对各级财政安排的惠民资金，系统可以跨部门、跨层级显示资金的完整流向，实现了从预算来源起点到分配使用末端，从项目立项到绩效评价的全过程监管，对提高财政资金管理的透明公开很有帮助。”南京市财政局党组成员孔庆龙说。
同时，为了防范优亲或进自己腰包问题，目前，南京市将基层干部及其重要社会关系情况一并录入到系统内。凡是村干部及其直系亲属享受帮扶资金的，系统就会自动预警，针对收集到的预警信息，南京市纪委监委将督促相关职能部门进行比对核实，为发现解决惠民领域腐败和作风问题提供有力的数据支撑。
此外，系统还将建立资金使用评价机制，设置“统计分析”和“绩效评价”模块，全方位评价资金使用效率。
大数据驱动，既“减负”又“增效”
如今，南京基层镇街干部只需登录“阳光惠民”监管系统，就可以实时查询本地涉农资金使用情况。“打开这个系统，上下资金一目了然，资金流向清清楚楚，补贴到户明明白白。”六合区一名街道干部赞叹道，相比于有的地区在多个监管系统之间频繁切换，运用“阳光惠民”监管系统更加便捷高效，这也是通过整合利用大数据资源为基层干部减负。
“阳光惠民”监管系统运行带来了多方共赢的效果，为全市打通全面从严治党“最后一公里”、整治群众身边腐败和作风问题提供了一个制胜“法宝”。职能部门的权力运行更加规范透明、清清爽爽，群众的监督渠道也进一步拓宽了。
“对于扶贫对象来说，他们不仅可以在网上查到自己享受帮扶政策的情况，每个月可以领取多少钱、有没有被截留等等，还可以直接查询到同村其他村民的情况。因为彼此都知根知底，更容易进行监督。”南京市农业农村局副局长马洁峰坦言。
借助大数据平台，全市纪检监察机关针对惠民资金的监督方式也在不断优化升级。从结合线索举报来进行事后监督，到运用信息化手段强化事前、事中监督，南京市纪委监委将监督嵌入惠民领域全过程，力求让每一笔资金都在阳光下运行。
“打通数据壁垒，实行大数据分析，实现资金全监管、数据全联通、预警全天候、评价全方位，提升精准监督能力，用心看好惠民‘钱袋子’，严防跑冒滴漏、吃拿卡要、雁过拔毛等问题，让老百姓有了更多获得感、幸福感。”南京市纪委监委相关负责同志说。 （南京日报 记者 毛庆）