原标题：“问策于民”当真问、真听、真办

　　南京市政府日前发布《南京市重大行政决策公众参与工作规则（试行）》，对重大行政决策公众参与的主体、方式、程序等作出明确而具体的要求，在推动问计于民、问需于民、问策于民的制度探索上又迈出重要一步。

　　公众参与重大行政决策，是我国社会主义民主政治的重要实现形式。不少地方就此积极开展探索与尝试，然而从实际效果看，大多仍属于“形式化”“边缘化”参与，有时甚至连表达公众意见的机会都没有。比如，有些地方发布汽车“限牌令”，于次日零时起施行，根本就不给公众参与讨论的机会。再如，作为民意通向公共决策的一个重要方式，听证制度的实行有时并未实现制度设计的初衷，特别是有些和百姓利益紧密相关的价格听证会，一度成为“听涨会”，公众参不参与都会涨价、只不过是选择涨多还是涨少。百姓对此多有抱怨，而这也在一定程度上损害了政府的公信力。长此以往，当公众习惯“不在场”和“被参与”，依法决策、民主决策和科学决策等制度就易沦为一纸空文。

　　为什么公众参与决策在实践中被屡屡虚置？这中间既有政府缺乏公共服务理念、制度保障缺失、平台建设力度不够、信息公开不到位等原因，也存在公众权利意识薄弱、参与动力和能力不足等问题。随着公共服务需求的不断变化和迅速发展，公众参与在重大行政决策过程中日益受到重视。公共服务项目及决策的出台实施应基于公众需求的现代社会理念，日渐成为普遍共识。这对行政部门来说，既是沉甸甸的压力和考验，也是倒逼公共服务效能提升的动力和助力。

　　“问策于民”，要做实、做好并不容易。《南京市重大行政决策公众参与工作规则（试行）》进行了针对性的制度设计，对避免公众参与的形式主义设置了一些“硬杠杠”。比如，重视参与主体的广泛性、针对性和专业性，拓宽公众获取公共信息的路径和渠道，强化公众参与决策的广度和深度，加强重大行政决策执行的绩效评估、监督和问责等。更为重要的是，《规则》赋予公众对决策实施意见颇具分量的“决定权”，而这是检验公众参与行政决策实效的关键性因素。

　　不做假样子、不搞花架子，真问、真听、真办，公众畅所欲言表达意见才能成为常态。这些制度设计在未来将发挥多大作用，还有待检验。推动决策科学化、民主化、规范化任重而道远，希望这样的探索和尝试多些、再多些。（新华日报 作者 陈立民）