原标题：南京：不见面审批，催生最佳营商环境

　　从申请营业执照到执照办好寄出，仅需20分钟，全部在网上办理，根本不用跑腿办事——2017年，南京栖霞区率先自主开发“不见面审批”系统，开出全国第一份“不见面审批”营业执照，得到了中央编办的认可，人民日报头版头条也给予点赞。“不见面审批”，也进一步催生了南京最佳营商环境。 

　　“不见面审批”通过人脸识别、人证核对、人机互动等技术手段，对比传统窗口审批，有效实现了对申请人身份更为严格的审查，是建立在“真实场景、真实身份、真实意愿、真实信誉、真实联系方式”基础上的全新审批架构。改革前，每年因虚假商事登记导致的行政诉讼都有10起以上，改革后没有发生一起。2017年，全区新设企业首次突破1万家，增长79%，位居南京市第一。 

　　2018年3月，栖霞区升级上线“不见面审批”2.0版，“不见面办照、窗口刷脸办照、大厅自助办照、街道就近办照、银行联合办照”五位一体，94.6%的新设企业通过“不见面”办理，区级审批许可事项“不见面”办理实现100%全覆盖，成功入选江苏省服务业标准化试点项目。 

　　第三方评估显示，超过九成受访企业对改革成效评价满意，居民办事时间节约率达84%以上。如今，这一做法已在江苏省全面实施。 

　　市民季文文是“不见面审批”的受益者。他关注了微信号“商事登记不见面”，操作了“刷脸”识别、人证一致、电子签名、提交材料、视频互动等环节，经核对无误，15分钟后营业执照就打印了出来。从最初在南京市工商局网站申请到最后领照，季文文全程“不见面”，执照是免费快递到家的。 

　　让群众办事方便一点、再方便一点，让企业等待的时间缩短一点、再缩短一点。往常，一个工业项目从立项到获得施工许可，等待投资商的可能是一条办理各类手续的漫漫长路，涉及多个部门、20多个审批环节，按部就班一道道关闯下来，耗时一年半载也是司空见惯。 

　　南京江宁区探索创新、先行先试，摸索出了“模拟审批”和“代办服务”的创举，在项目等地的空当期，其他部门提前介入，审核资料，出具不盖公章的审批结论，等项目一拿到土地，迅速完成“模拟”审批件向正式审批件的转换，从而大幅减少审批用时。得益于预审代办制，投资60亿元的上汽大通项目从签约到开工，只用了不到50个工作日。 

　　在栖霞区、江宁区的领跑下，南京跑出了“不见面审批”的加速度：南京各区已编制完成第一批“不见面审批（服务）”事项清单；打开微信就能审批地下管线规划；溧水区、高淳区行政审批局同时挂牌，一枚印章管审批，办证实现立等可取……迄今，南京“不见面审批”覆盖面已达到80%，审批事项少、办事效率高，让企业和群众的获得感进一步增强。 

　　最近南京市委市政府召开南京市优化营商环境工作部署大会，并出台《南京市优化营商环境100条》。南京日报记者了解到，南京市将按照“一网通办”要求，加快建设南京市一体化在线政务服务枢纽平台，形成对接国家和省级平台的南京市政务服务“一张网”，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，进一步提高“不见面审批”的审批率和办结率，优化南京营商环境。（南京日报 记者 毛庆 ）