原标题：“864”改革，痛点上发力

　　日前召开的南京市工程建设项目审批制度暨“放管服”改革工作动员大会上，南京正式向社会亮出“864”改革目标。除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目控制在40个工作日内。

　　深化“放管服”改革是推进政府管理改革的重要内容，近年来尽管相关工作持续推进，取得了很大成绩，但距离经济社会发展需要和人民群众期盼仍有很大差距。改革进入深水区后，阻力更大、困难更多。作为审批制度改革的江苏唯一试点城市，南京将全国方案要求的120个工作日，进一步压缩到80个工作日，是自加压力、负重奋进之举，彰显了啃硬骨的决心和实干有为的担当精神。

　　“放管服”改革是一场从观念到体制机制的深刻革命，此前各地行政审批权的程序性集中、部门政策文件的合并处理，相当于治标不治本的“物理反应”；从根本上转变政府职能，精简压缩行政审批事项、减少对微观事务的干预、充分向社会和市场放权，才能催化出更具效能的“化学反应”。在当前阶段，改革重点就是解决行政组织结构的碎片化状态，打破各部门之间的条块分割以及层级、地域的限制，对整个业务流程进行重组优化，最终实现“1+1＜1”的减法效应。南京此次出台的改革试点实施方案，正是以此为目标。

　　例如，设立政务大厅一站式服务窗口、建立线上服务平台，都是物理性相加。办事企业和申请人的确少跑腿了，但如果内部行政许可的权限、程序不变，审批事项就会在服务中心内部“多跑腿”，行政效率并没有得到实质性提高。因此，在设立一站式窗口和线上平台的基础上，南京改革试点实施方案的重点在于审批瘦身、多规合一及线上协同办理。针对建设项目审批中的痛点、堵点、难点问题，实施方案通过优化、细化、精简、合并，提出10个方面43项改革举措，并提出取消所有无法律法规规章依据的审批服务事项。这些才是决定改革能否顺利成功的胜负手，是“跑”出南京加速度的底气所在。

　　从某个角度看，“放管服”改革就是行政许可项目的整合、许可权限的融合，放掉本不该有的权，减掉本不该发的证，打造高效透明低成本的政务服务体系。政府减权限权，才能让利于民，激发市场和社会的新活力，创造新供给，释放新需求，培育新动能。这一场刀刃向内的自我革命，南京已经启动，有能力打赢，也有信心打赢。