原标题：用地申请难、农业保险滞后、规范意识缺失——现代农业不能被一场大雪压垮

　　大雪早已化了，可站在被雪压塌的连栋大棚前，南京润康农业发展有限公司总经理殷宁生内心还是冰凉凉的。1月初的那场大雪，让他的蔬菜基地损失达1500万元。

　　殷宁生所在的南京主要农业片区六合区，全区大棚损毁面积达2694亩，加上受损农作物等，经济损失预计超过2亿元。而在宿迁、连云港、淮安等地区，农业大棚受损同样严重。

　　一场大雪，暴露现代农业面临的种种制约。现代农业，只有破除瓶颈，才能降低风险提升效益，真正迎来高质量发展的新阶段。

　　用地申请困难，化肥、种子堆在大棚里

　　“这20亩棚全毁了，现在得抓紧把压住的西兰花抢出来。” 9日，殷宁生指挥工人清理垮塌的大棚。大雪让公司6.6万平方米连栋大棚全部垮塌，2万多平方米大棚变形，喷滴灌设施、农作物等受损，着实让他感到心痛。

　　1月3日夜间到4日，六合普降特大暴雪，纯雪量达48.4毫米，是35年来当地最大的一次降雪。六合区农业局农业科科长戴明介绍，全区农业损失最大的是设施大棚，其中连栋大棚倒塌43.76万平方米。

　　不同于一般钢架大棚，为方便农业机械进棚操作，连栋大棚至少高5米，占地数亩甚至数十亩，每平方米造价达150元，是钢架大棚的5倍，但即便这样也达不到数字化农业的要求。殷宁生认为，“发展现代农业最好就是建玻璃温室，成本是连栋大棚的3倍，玻璃温室适合种高档蔬菜，实现立体种植。”

　　“1平方米的空间，能长出85公斤西红柿。”殷宁生去年底从欧洲考察回国后，盖温室的愿望更强烈——如果连栋大棚能盖成温室，就没有垮塌的风险。而建温室要有地基，用钢筋混凝土浇筑，需要调剂一般农用地，他流转的土地都是基本农田，周边又没有可用的一般农用地。

　　润康农业发展有限公司是一家集农产品种植、加工、冷链物流、终端销售为一体的现代化公司，在苏北、山东有20多家协作基地，200家直销门店，去年销售5亿元。润康是农业企业，菜农成了产业工人，需要建食堂、盖宿舍，但没有用地指标，什么都盖不了。公司准备采用德国技术种植荷兰的蔬菜品种，需要增建150平方米配电房，但用地一直没有落实。

　　龙池街道农业服务中心主任王红梅介绍，全镇十多家农企都面临用地困难，企业和大户流转的是基本农田，一般农用地需求要报批各级国土部门核准调整，而核下来的用地也只能用于农业种植，好多家企业一直把肥料、种子等投用品堆放在大棚里。

　　戴明认为，南京的农业正走向都市农业，对农业的管理要求和机制有待再完善，如有关土地的管理，期望上级部门能给予基层更多权限，让基层先行先试。

　　赔付不到损失一半，农业保险能“保”多少

　　“辛苦大半辈子，一场雪全部归零。”六合雄州街道家庭农场主张成宝看着倒塌的高架大棚，难过得一个星期没胃口。

　　2016年，张成宝以每平方米200元的造价建设1.35万平方米的高架大棚。“让游客进棚，下面种花种菜，棚要高4米以上。”他经营休闲采摘农业，盖葡萄棚讲究环境舒适，空间集约利用，没想到最终还是被大雪压塌。

　　“直接损失600万元，清理倒塌变形的框架还要几十万元。” 张成宝说，学习技术、改变理念，干上现代农业，没想到农业还是很脆弱，跟以前一样靠天吃饭，明年一定买保险。

　　为130多亩葡萄园买了保险的靳晓平一样高兴不起来。“损失四五百万，保险能赔付100多万，远不及损失的一半。”去年他自费两万多元，加上政府补贴的5万多元，总共投入7万多保费，而每亩大棚最高赔付1.05万元，而他的大棚光设施成本就有四五万元。“车险赔付能达几十万甚至上百万元，大家愿意买车险，因为买了就后顾无忧。而我们就算买了农业险，也只是减少损失，没法托底。”靳晓平说。

　　人保财险南京分公司农业保险部主管周永强介绍，保费等级不同，保额自然不同，设施大棚最高赔付能达设施成本的70%，而保费的2/3由政府承担，很多农户和企业还是不愿参加，也有农户退保，总认为保费迟早打水漂。

　　据测算，大棚亩均设施成本10万元，最高保额7万元，加上薄膜，农户每亩大棚一年的保费要自行承担700元左右，100亩大棚要自掏7万元。

　　现行的农业险多是政策险，最高保额只能达到大棚材料成本的七成，人工和沟渠、滴灌、通风等设施成本不列入保险，这也让参保农户感觉保障力度不够。有农户认为，买车险，如果几年不出险，保费会降低，农保就没有这个说法。保险界人士承认，现有农业险的设计确实远不如车险、财险等其它险种成熟。农业险风险高，保费率（保险费/保险金额）要比其它险种高出许多。

　　不讲规范改设计，省钱不成反亏两三百万

　　“我怎么会知道雪会这么大，下次再不敢了。”90后梅秋懊恼地说，花了两三百万元，上了人生宝贵的一课。这位姑娘抓住都市人渴望有机食品的商机，说服父母拿出做生意的积蓄，投入1000多万元，在六合流转500多亩土地，去年初办起秋菊生态园。

　　梅秋的规划很美好——大棚有果有菜，棚外有鸡鸭鹅羊，春见桃花，夏赏荷花，冬天还有红灿灿的草莓，有游客来喝一碗鸡汤，临走再把后备箱塞满没有农药的菜和成天跑的鸡。

　　50个大棚全部被雪压塌，一场大雪撕碎梅秋的梦。梅秋的大棚全是钢架大棚，农民称之为“8332”棚，即棚宽8米、高3米，钢管直径32毫米，这场大雪压塌的多是高架棚、连栋大棚，而钢架大棚倒塌的极少。一路驱车而行，路边众多钢架大棚巍然而立，不见受损。为何梅秋的棚全部倒塌变形，无一幸免？农技人员现场查看发现，她的棚要比标准“8332”棚宽出一两米，高度要矮数十厘米。农技人员解释说，这种结构不利于雪的滑落，容易被外力压垮。

　　梅秋说，当初以为大棚只是为了保温，想要节约成本，就擅自改变钢架棚的结构。

　　王红梅认为，年轻的梅秋虽然满脑子有机农业，但依然有明显的小农意识，而做现代农业，凡事要讲规矩，要有规范意识。

　　记者走访六合部分家庭农场得知，各家受灾情况不一。有的农户因雇佣山东农民，有大棚加温、放弃农作物等应对暴雪的经验，损失较少；也有的农户眼看着大雪压垮大棚，始终手足无措。农业应急预案，还要进一步完善做实。