原标题：综合能力全国居首，但净利润仍然偏低—— 港口运营改革， 下活全省“一盘棋”

　　冬日的连云港港码头，一片热火朝天，泊岸的轮船正在紧张装卸。放眼望去，来来往往的运输卡车排成长龙。“2017年前11月，连云港港货物吞吐量完成2.1亿吨，集装箱运输量完成434.8万标箱，两翼港区保持较高增幅。”连云港市港口管理局工作人员钱伟华说。

　　港口旺则经济旺，港口是推动区域经济发展的重要力量。近几年是江苏沿海地区发展规划、长江经济带国家战略叠加实施的时期，也是江苏港口建设投资规模最大、功能提升最快、发展成效最好、地位提升最为显著的“黄金期”，全省港口运营和建设跃上一个新高度。记者日前从省交通运输厅港口局获悉，2017年我省新建成沿江沿海万吨级以上泊位16个、内河千吨级以上泊位11个，全省港口综合通过能力突破20亿吨，为全国第一；全省规模以上港口完成货物吞吐量预计超25亿吨。

　　优势明显，但瓶颈亦不容忽视。江苏沿江沿海港口总资产超过沪浙，港口总吞吐量也与两省市基本相当，但净利润低了不少。“江苏省港口间功能定位重合，缺乏总体规划和协调，同质化竞争突出。”江苏长江经济带研究院院长成长春教授认为，江苏港口岸线长期存在资源配置不合理、利用效率低等问题，产能过剩状况较为严重。

　　顺应发展之需，2017年5月，江苏省港口集团挂牌成立，整合南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市港口和省属港航企业。2017年前11月，该集团码头板块累计完成货物吞吐量6.12亿吨，主营业务收入累计实现68.44亿元。

　　江苏省港口集团挂牌成立以来，资产、资源整合不断推进，许多港口业务内容在整合中面临调整，为沿江、沿海港口确定不同发展方向，其中南京港定位为“区域性航运物流中心”，镇江港定位围绕发展江海河联运。“通过整合，高效利用港口资源，可整体提升我省港口经济竞争力与影响力。”省交通运输厅港口局副局长薛扬表示，港口必须转型升级，走集约化、规模化、专业化之路，才能做大做强。

　　不过，由于港口所属公司股权和各大港口资源存在分散性等原因，整合进度不一，有港口尚无实质性资产注入动作。“整合涉及到利益调整，比如有的港口一些资源要被抽离，所以一时间难以达成一致。”航运界分析人士认为，跨地域的整合，还可能受不同地区配合程度的影响，还有人才的短板、数字化物流的欠缺等。建立以资本为纽带的港口航运发展模式，提升港口码头等级和专业化水平，打造具有较强竞争力的对内对外开放港口群，真正到位还有一个过程。

　　成长春建议，各地政府应打破行政限制，协调推进港口现代化，引导港口良性竞争，推动港群发展有序化，优化空间开发模式，促进跨区域港口一体化。要以系统化思维协同推进江苏港口集约化发展，打破区域、领域和业务限制，细化功能定位，优化功能布局，有效整合资源优势，加快形成港口投资、开发、运营全省“一盘棋”格局，使港口规模效用最大化。

　　江苏省社科院世界经济研究所副研究员黎峰坦言，进一步统筹整合全省港口岸线资源，积极参与国内区域间专业化分工，在国内价值链分工中抢占先机迫在眉睫。

　　薛扬也认为，迈向港口物流价值链高端，以港口为枢纽的现代化大数据物流平台，靠一家港口单枪匹马奋战难以实现，以集团化的规模效应去追逐，是江苏省港口发展的趋势。