贯彻十九大精神在江苏
建设现代化经济体系③
“十九大报告为‘三农’工作描绘了蓝图，指明了方向。”省农委主任吴沛良谈到学习十九大报告的体会时说，报告第一次提出农业农村优先发展的指导思想，第一次提出农业农村现代化的目标任务，第一次提出乡村振兴战略。“把乡村振兴战略作为‘七大战略’之一写入党章总则，这是史无前例的。”
稳农安农，开启乡村振兴新征程
作为经济大省和农业大省的江苏，如何全面贯彻落实十九大提出的乡村振兴战略？吴沛良说，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引“三农”工作，全面贯彻习近平总书记“三农”思想和习近平总书记视察江苏指示精神，落实省委省政府“两聚一高”决策部署，凝心聚力，深入实施乡村振兴战略，积极培育新业态、拓展新模式、营造新氛围、建立新机制、拓宽新渠道，开启乡村振兴新征程，力争在全国率先实现农业农村现代化。乡村振兴的前提是产业兴旺，而农业现代化则是产业兴旺的基础。
十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，这是农业现代化的必要条件之一。高邮市高邮镇新民村种粮大户谭国勋说，这几年农村人口变化太大，土地确权了，可谁知道二轮承包期满后会不会有变化呢？现在有了新政策，大家心里踏实了，土地流转就会更稳，可以放心大胆加大投入。
我省工业化、城镇化启动早、发展快，农村土地“三权分置”格局在全国较早形成并不断完善。省农村经济体制与经营管理处处长杜海蓉说，截至去年底，全省承包土地流转面积超过3000万亩，60%的承包地发生承包权和经营权的分离。农业部门将积极培育土地承包经营权流转市场，引导土地经营权更多地通过公开市场流转；支持新型经营主体依法依规开展土地经营权抵押融资，鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径；引导新型经营主体之间、新型经营主体与承包农户之间相互融合，建立紧密的利益联结机制。发展农业生产社会化服务，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。
创新业态，产业融合求发展
沭阳县颜集镇堰下村是远近闻名的花木专业村，也是“互联网+农业”、一二三产业融合发展的典型。村党支部书记李彦春介绍，除了本村1080亩土地，全村860户在周边租地1万亩，全部种花木。全村开出1000多个网店卖花木，年销售额最多的逾千万元，村上快递公司有16家。
“学习十九大报告后，我们的信心更足了，准备放开手脚大干一场。” 李彦春说，由于土地资源有限，村里准备通过两个途径开拓新市场：到西北租地种花木。最近已有8个大户到陕西、新疆等地租地办苗圃试种苗木，并承包绿化工程；开拓北京等大城市家庭绿化服务市场，瞄准中高收入家庭，通过网上花木品种和庭园绿化设计展示吸引客户，提供花木种植、设计、修剪、管护等全程系列服务。
省农委发展计划处副处长杨曼说，江苏农业现代化水平走在全国前列，据农业部监测，江苏去年成为首个现代农业示范区全部达到基本实现农业现代化水平的省份。贯彻落实十九大精神，实施乡村振兴战略，首先要解决好发展质量的问题，下决心推进农业绿色发展。深入推动农业供给侧结构性改革，大力发展资源节约、环境友好型农业，突出抓好绿色优质农产品供给，增强群众获得感，打造农业绿色发展的“江苏形象”。其次要解决好发展动力问题。大力培育农村新产业新业态。以互联网带动“加二连三”，以文化创意带动“隔二连三”，以加工业带动“接二连三”，推进优势特色产业集聚，打造农村一二三产业融合发展新格局，使农村产业更加繁荣兴旺。
在过去相当长时期内，人们不惜代价毁林毁草开荒种粮，大量施用化肥农药以获取高产，造成生态环境问题。如今，人们对于农村的要求，不仅要提供充足、安全的农产品，而且要提供清洁的空气、恬静的田园风光等生态产品，还要提供农耕文化、“乡愁”等精神产品，而这些都离不开生态宜居的好环境。因此，乡村振兴要解决好农业空间布局问题，加快推动城乡融合发展。充分发挥农业生产、生态、生活功能，优化不同区域农业功能布局，突出农业生态生活功能，大力发展都市农业、休闲农业，推进城乡要素自由流动，实现交融互动共振。
产权改革，让农民钱包鼓起来
苏州市吴中区是我省农村集体产权制度改革的发源地，也是全国农村集体资产股份权能改革29个试点县之一。木渎镇香溪社区书记许春华介绍，社区股份合作社年年给村民发“大红包”，去年人均现金分红1.31万元、户均逾3.28万元，是苏州集体股份合作社分红最高的村（社区）。
按照十九大报告提出的“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的要求，香溪社区准备走出去发展，到镇外跨区域收购民营企业，解决本地土地资源短缺的矛盾；“退二优二”，让能耗相对较高、效益较低的木制品加工等企业退出去，把低耗高效的高新技术企业引进来，实现产业优化升级。同时，把单层厂房变成3-5层厂房，实现节约集约用地，提高单位土地产出率。
省农村合作经济经营管理站站长黄挺介绍，我省农村集体产权制度改革起步早、发展快、基础好，全省完成社区股份合作制改革的村（居）达7110个，实现设区市全覆盖，量化资产近710亿元，分红总额超过100亿元。
下一步，我省将重点围绕以下几个主要方面进一步深化农村集体产权制度改革：
全面开展经营性资产股份合作制改革，计划用5年左右时间完成。通过推进集体资产折股量化到户，改变过去因集体资产产权归属不清、权责不明、分配不公开等问题带来的“人人有份、人人没份”的状况，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的集体经济运行新机制；
推进农村集体资产股份权能改革试点，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，让农民从改革中更多得益；
拓宽集体经济发展路径，积极开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务、联合发展等多种发展路径，推进农村产业融合。对集体经济实力较强、资产运营相对成熟的地区，鼓励通过抱团发展、与各类经济实体联合合作、探索聘用职业经理人、实行公司化、集团化管理等多种方式，创新集体资产运营机制，提高集体经济市场化运营水平。
“乡村振兴，最后的落脚点是让农民的钱包鼓起来，环境越来越优美，生活越来越美好。”黄挺说，近年来城乡居民收入差距不断缩小，这得益于党和政府坚持农业农村优先发展，采取一系列惠民措施，让农民收入渠道越来越多元。“农民生活好了，干劲足了，农业农村的发展才会生机勃勃。”（朱新法 吴 琼 邹建丰）