原标题：空间受限、企业外迁，南京鼓楼区这样应对挑战——城区突围，理念比土地更宝贵 

　　落实治国理政新方略 推进“两聚一高”新实践

　　作为城市的起源地，中心城区经过多年发展，普遍面临空间不足，功能老化、新城新区纷纷崛起等发展挑战。

　　江苏南京市鼓楼区一向被称为江苏省城第一中心城区，日前，该区公布上半年发展数据，全区商务商贸增幅27.8%，软件互联网业增幅32.4%，文创旅游业增幅16.7%，全区楼宇税收增长28.2%。告别捡到篮里都是菜，聚焦三大服务性产业，江苏南京市鼓楼都市服务业开始发力。

　　南京市人大常委会副主任、鼓楼区区委书记张一新认为，鼓楼发展的关键，不在于有没有土地，有没有资金，而在于理念有没有转变。摒弃行政的、计划的、传统的、经验的陈旧思维，用科学的、法治的、市场的、专业的理性思维谋事干事，活力会像地下泉水，汩汩喷涌。

　　据透露，国内一顶级商务商贸综合体将落户鼓楼，项目建成运营后，每平方米的税收将达万元以上。

　　2017年毕马威在全国的技术研发中心落户鼓楼，全球四大会计师事务所，南京鼓楼已集齐三家，全国无出其右。

　　这类高端企业的落户，足以说明特大城市的中心城区依然有强大号召力。

　　细究令人振奋的数据，鼓楼发展也隐含着危机。以商贸商务产业为例，鼓楼5家重点商业体，每家每平方米年销售额不到1.5万元，而同城德基广场单位面积销售额达4.68万/平方米/年，德基一年的年销售额总额是鼓楼5家商业体总和的六七倍。

　　楼宇经济是城区经济的重要支撑，1万平方米以上的规模商务楼宇，鼓楼区有95幢，总建筑面积519万平方米，亿元税收楼宇达15幢，楼宇内入驻企业4500多家，楼宇税收总额占全区总税收近四成，楼宇经济成效显著。但计算楼宇产出效益，鼓楼和国内一线城区存在较大差距。据测算，南京鼓楼区楼宇单位面积税收贡献1816元/年/平方米，而北京西城区和深圳福田区超过7000元/年/平方米。

　　主导产业业态低端、分散，土地和资金没有发挥较好的效益，寸土未能实现寸金。如何从源头定位把关，走向产业高端，鼓楼亟待一场自我革命。

　　随着湖南路商圈改造的推进，未来5年，仅这个商圈就将陆续增加商业面积77万平方米，加上现有的47万平方米营业面积，湖南路商圈将成为逾百万平方米商务商贸集聚区。

　　中心城区受黄金地价影响，走过不少弯路，土地效益的体现不在于拍出多高的地价，而在于有没有培育引进高附加值产业，能不能源源不断地增加税源。

　　鼓楼区提出，引进项目要严把“产业”“规模”和“产出”三个门槛，珍视空间效应，从总量导向转向“以亩产论英雄”，考核单位面积的产出率和贡献率，新引进楼宇企业，每平方米年均贡献要达到5000元。

　　南京中心城区的办公楼宇大多产权分散，甲级写字楼稀少，不利于引进需要租赁大面积办公场所的高端商务企业。在山西路等重要地段，沿街商铺产权分散，提升业态困难重重。

　　从源头把控，鼓楼区将协调政府部门，在土地挂牌中设定自持比例、挂钩特色产业、定向销售等挂牌条件，努力把控分割出售关。

　　鼓楼区软件信息产业增幅较大，但产业总体规模偏小，占全市比重不到4%。前几年，随着四家大型企业“外迁”，产业规模一下就下降40%。随着南京各大新城新区崛起，区域竞争日趋激烈，对于“人脑+电脑”的软件产业，搬迁极为容易，在鼓楼成长的成熟优质企业已有多家外迁。

　　华讯方舟落户鼓楼，这家公司核心技术涵盖通信自组网、保密打印、特种芯片、卫星载荷、增强现实等行业，产品应用于多项国防装备以及航空、航天等重点领域。业内认为，华讯方舟南京公司在未来三五年内将爆发式发展，成为百亿级的行业领军企业。

　　从全国看，软件互联网业依然保持着高速增长，鼓楼提出软件产业要达千亿级，要培育百亿级的软件龙头企业。南京鼓楼国家大学科技园党工委书记许小卫介绍，鼓楼区发展软件信息业有其它地区难以媲美的诸多优势，未来进一步完善软件互联网的相关产业政策，探索公司化运营实现突破性发展。