为持续提升基层综合行政执法能力，加强执法人员法治素养，苏州张家港市以强化基层行政执法能力为主题，通过“点对点”“面对面”“实打实”等方式，着力解决基层综合执法队伍专业能力、执法经验上面临的短板，全面提升执法人员业务素质和能力水平。

　　“点对点”扎牢执法制度。张家港市编制印发《张家港市行政执法案卷管理规定（试行）》《张家港市行政处罚案卷制作业务指引》《张家港市行政许可案卷制作业务指引》，进一步加强行政执法案卷管理；出台实施《关于进一步规范行政裁量权基准管理工作的通知》，推动各行政执法机关全面规范行使行政裁量权；修订《行政执法工作规范（行政处罚）》，严格行政处罚基本要求，规范简易程序和普通程序工作流程适用；筹划《张家港市行政机关现场执法工作指引》，严格行政执法人员现场执法活动，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。

　　“面对面”扎实专题授课。张家港市针对违法建筑执法难题，集中全市近80名基层综合执法骨干，组织开展违法建设领域行政执法能力提升培训，就违法建设案件当事人确认、违法面积确定、拆除程序等执法堵点难点，进行专题答疑解惑，提升全市基层执法人员在重点领域的执法能力和水平；充分发挥网络培训优势，加强行政执法人员常态化教育，依托法治教育网组织公共法律知识网上培训，开设基层执法与综合执法中行政处罚实施难点解析、行政处罚程序中的告知、行政自由裁量及控制等优秀课程18门共40.5学时，使执法人员能够有效掌握执法法律依据、程序标准和注意事项。

　　“实打实”扎根执法案例。张家港市进行执法案例分析，从“败诉案件角度谈行政执法规范化”和“规范行政执法自由裁量权”两个角度，通过违法建筑拆除案件、行政协议类案件、行政处罚案件、政府信息公开案件和不作为案件的法律适用、行政机关的职权、行政相对人、行政机关执法程序、法院的裁判要点等典型案例，以案为戒、以案促改，加强行政执法工作的具体指导，解答执法过程中的热点难点问题，帮助综合行政执法人员强化执法专业知识，强化行政执法精度与准度，全面提升执法人员法治素养和执法规范化水平。（文 杨恒）