为持续提升基层综合行政执法能力,加强执法人员法治素养,苏州张家港市以强化基层行政执法能力为主题,通过“点对点”“面对面”“实打实”等方式,着力解决基层综合执法队伍专业能力、执法经验上面临的短板,全面提升执法人员业务素质和能力水平。
“点对点”扎牢执法制度。张家港市编制印发《张家港市行政执法案卷管理规定(试行)》《张家港市行政处罚案卷制作业务指引》《张家港市行政许可案卷制作业务指引》,进一步加强行政执法案卷管理;出台实施《关于进一步规范行政裁量权基准管理工作的通知》,推动各行政执法机关全面规范行使行政裁量权;修订《行政执法工作规范(行政处罚)》,严格行政处罚基本要求,规范简易程序和普通程序工作流程适用;筹划《张家港市行政机关现场执法工作指引》,严格行政执法人员现场执法活动,改进执法方式,尊重和维护人民群众合法权益。
“面对面”扎实专题授课。张家港市针对违法建筑执法难题,集中全市近80名基层综合执法骨干,组织开展违法建设领域行政执法能力提升培训,就违法建设案件当事人确认、违法面积确定、拆除程序等执法堵点难点,进行专题答疑解惑,提升全市基层执法人员在重点领域的执法能力和水平;充分发挥网络培训优势,加强行政执法人员常态化教育,依托法治教育网组织公共法律知识网上培训,开设基层执法与综合执法中行政处罚实施难点解析、行政处罚程序中的告知、行政自由裁量及控制等优秀课程18门共40.5学时,使执法人员能够有效掌握执法法律依据、程序标准和注意事项。
“实打实”扎根执法案例。张家港市进行执法案例分析,从“败诉案件角度谈行政执法规范化”和“规范行政执法自由裁量权”两个角度,通过违法建筑拆除案件、行政协议类案件、行政处罚案件、政府信息公开案件和不作为案件的法律适用、行政机关的职权、行政相对人、行政机关执法程序、法院的裁判要点等典型案例,以案为戒、以案促改,加强行政执法工作的具体指导,解答执法过程中的热点难点问题,帮助综合行政执法人员强化执法专业知识,强化行政执法精度与准度,全面提升执法人员法治素养和执法规范化水平。(文 杨恒)