“小小清单，简洁明了，一看就懂，一学就会。”苏州市相城区在乡村治理中大力推广运用“清单制”，不但方便了群众，还为村官减了负，受到干部群众一致好评。

　　近年来，相城区依据中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，聚焦权力运行不规范、乡镇干部负担重、村务监督没有力、乡村治理能力弱等乡村治理突出问题，规范运行乡村治理“清单制”，不断加强基层治理体系和现代治理能力建设，全面助力乡村振兴。

相城区北桥街道鹅东村便民服务中心办理现场

　　“两张职责清单”界定村社“权责”

　　此前，不少村官坦言，村级组织人少事多，承担的行政事务、检查评比比较多，感到难以应付。

　　为厘清村社职责边界，理顺条块关系，界定村庄和涉农社区权责范围，相城区先后制定了《基层群众自治组织依法履行职责事项》《基层群众自治组织协助政府工作事项》两份清单，明确了村社“该干”和“协办”事项，真正让群众自治“权”“责”协调统一；将基层组织“管不了”“管不到”的职责清单清除，真正让基层群众组织回归本位。

　　相城区多个乡镇街道搭建自治平台，推进议事协商机制，提倡“民生微实事”，将公共事业“点单权”交给群众，积极搭建等平台，广泛发动群众参与，在议事协商中尊重群众主体地位和法定程序，确保协商结果合法有效、群众公认。

　　“五类便民服务”拉单列项“进村驻社”

　　相城区大力推进便民服务进村驻社，让群众和企业少跑腿、好办事，提升人民幸福感获得感。

　　相城区整合人社、民政、卫健、残联等部门服务内容，详尽列出5类共80多项便民服务办事清单，比如“农村籍退役士兵生活补助发放”“开具婚育证明”“党组织关系转接”等，拉单列项，张榜公布，村社配备全科社工，实行“大全科”服务模式，高标准建设一站式服务中心，不断提升村社服务效能。

相城区北桥街道庄基社区便民服务中心全科社工业务办理流程图

　　以与群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的“高频”清单为主，制定“一件事”办事指南，建设网上办事入口和工作界面，推动线上办事入口向江苏政务服务网相城旗舰店汇聚，实现线上线下“一口申报、数据共享、协同办理、统一出件”。

　　同时，相城区依托智慧政务一体化平台，积极推行“不见面”民生服务，推广水、电、气、有线电视、税务、不动产、老年卡充值等业务网上办、自助办、代办帮办，不见面事项占比达97%，真正让信息多跑路、让群众少跑腿。

　　“七项小微权力”精准监督阳光运行

　　在乡村治理过程中，因村社干部履职边界不清晰、村民不了解不熟悉情况，造成村级权责不清晰、程序运行不规范，使得乡村治理长期在“低层次徘徊”。

　　相城区坚持问题导向，按照“试点先行—全面推开”工作思路，区纪委指导乡镇街道探索试点乡村和涉农社区《“小微权力”共性清单及流程规范指南》，推行小微权力清单制度，规范职权运行“流程图”，既按职责办，又按规范办，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。

　　相城区纪委相关负责人介绍，《“小微权力”共性清单》区分“村级决策”“组织人事”“三资管理”“工程采购”“救助救济”“村（居）务公开”“村级服务”7项基层常见共性项目，分门别类制定权责清单，并建立由基层监督委员会、组织、民政等多部门密切配合的工作机制，将推行村级小微权力清单制度作为纪检监察重点工作之一，明确目标任务，有力有序推进。

　　在明确共性权力清单的基础上，由相关职能部门牵头，细化制定“动拆迁”“救助帮扶”“临时用工”“集体经济分红”“印章管理”等50余类个性化权力清单，根据村级组织实际运行情况按责配权，确保村级小微权力事项全部纳入监督范围，建立工作台账，定期督导检查，压实工作责任，进一步拓展基层权力运行的“廉”内涵。（文/图 沈诗诗 黄建东）