在淮安市清江浦区化工新村小区，居住近30年的秦中国老人近来有了一个新习惯，每天晚饭后下楼到小区内散步休闲。化工新村小区过去道路破损、停车位不足、地下管网不顺畅、活动场所缺乏，卫生情况也不理想。改造后，小区焕然一新。“路面宽了，环境好了，我们住得舒心多了！”这里的居民津津乐道老旧小区改造带来的新变化。

　　城市的“进化”，不仅体现在不断拔高的高楼、繁华的商业中心，也弥散在温馨有序的旧小区里。2013年以来，淮安市紧紧围绕“旧小区呈现新面貌，老居民过上新生活”的目标定位，推动老旧小区颜值品质双提升，将一批“老大难”“脏乱差”小区创建成样板小区，其中创建省级宜居示范居住区34个，市级宜居示范小区49个，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　共商共建 华丽“蝶变”

　　老旧小区因整体设施陈旧、规划设计落后、配套设施不够完善等原因，已难以满足小区住户的居住需求。化工新村小区是淮安市最典型的老旧小区之一，始建于上个世纪60年代，由电化厂、烟厂、纱厂、橡胶厂、化肥厂、石化厂、钢铁厂等企业建设的9个生活大院组成。由于年代久远，排污管、给水管、外墙破损、屋顶漏水、违章搭建等问题影响着住户的生活质量。

化工新村小区

　　“老旧小区改造的最终目的，是为小区居民提供一个更加舒适的生活环境。在改造中，我们充分听取群众意见，召开了多次座谈会，还在小区主干道设置了征求意见栏，鼓励群众参与到小区改造中来。”淮安市清江浦区住建局副局长朱春峰介绍，改造过程中，他们始终把群众满意度作为老旧小区改造的出发点和落脚点，引导小区居民全面参与、全程跟进、全力支持，努力让小区改造过程成为疏导民怨、调动民力、凝聚民心的过程。

　　化工新村小区本身空地就比较少，但群众仍强烈希望能解决缺少老年人活动空间和儿童游乐场地等问题。根据大家的建议，改造中结合城市更新，向上、向下挖潜存量空间，在小区南门边的原有半地下室车库上加盖一层。这样，既保留原有的车库停车功能，又可以将上面一层变成社区居民活动用房。屋顶高标准新建了一个300平方米的儿童游乐场，配齐了游乐设施，让孩子有了开心玩耍的地方。“群众需要什么就改什么，为政府这项民心工程点赞。”谈起小区改造，化工新村居民赞不绝口。

　　老旧小区改造改什么、怎么改？居民最清楚、最明白。淮安市在工作推进过程中，充分尊重群众意愿，在老旧小区改造前，通过召开业主代表座谈会、入户发放调查问卷的方式充分征求、收集居民意见建议，以了解居民的所需所求，让改造更贴合居民的需要；同时，在图纸设计、施工过程、竣工验收等环节，引入行业监管、群众监督、街道参与、媒体评议等，促进整治质量全面提升，让老旧小区改造工程成为群众满意的“民心工程”。

　　“面子”好看 “里子”好用

　　“我们有十几个人，没事就过来练一练。”在淮安经开区威海小区党群聚力站的红色文化站，居民潘玉说道。每天这里都会出现她和“瑜伽姐妹团”的身影。威海小区党支部书记肖杨子表示，红色文化站现在成了小区党群聚力站最抢手的一个功能室，目前社区的文艺宣传队伍以及文艺爱好者需要预约时间，错峰排练。

威海小区

　　威海小区建于2003年，是淮安经开区的一个老旧小区，由于年久失修，居住环境、公共空间品质和档次不断下降。以前，在这个老年人居多的小区，但老年人活动的公共空间缺失和健身器材破旧。

　　2021年，事情迎来转机——经开区投入950万元用于该小区改造，着眼于补足“适老、宜居”短板，维修并出新内外墙、道路、围墙、屋面防水，新增机动车位、非机动车位、非机动车充电车棚、电动汽车充电桩等设施，预留加装电梯位置，同时开展小区适老化改造。

　　经开区住建局物管处处长韩建介绍，针对小区老人较多的现状，召开群众座谈会，群众积极支持和配合拆除每幢楼南侧一楼的违章搭建，统一新建无障碍通道，每个单元楼道靠墙侧均新增无障碍扶手，解决老年人和残疾人住户出行和休闲健身问题；同时，新建党群聚力站，对中心广场进行景观重塑，重新划分广场功能分区，让小区文化有阵地、娱乐有设施、健身有场所。      

　　前进小区新增了800平方米居民议事活动广场，配套24小时阅读书屋；锦绣小区新建了景观凉亭、儿童沙池；富春小区利用闲置房屋，新建了老年活动中心……据了解 ，淮安市老旧小区改造坚持惠民利民原则，不搞一个标准，不搞一刀切，许多小区也像威海小区一样，同步实施了便民、惠民、利民项目，如增加养老、托幼、室内活动、社区文化站等，既美化了小区的“面子”，又完善了小区的“里子”，全面改善群众的居住环境。这些实实在在的改变，给居民带来满满的获得感。

　　请“好管家” 万家舒心

　　宽阔的柏油路、干净整洁的墙面、枝繁叶茂的绿化带、先进的智慧安防系统……走进省级宜居示范小区——淮安区河下小区，很难看出这是一个建成超过20年的安置小区。

　　但在2018年之前，河下小区的脏乱差问题严重。2019年，淮安区对河下小区实施改造工作，紧盯现代小区建设新趋势、新理念，坚持“建”与“管”并重、“硬”与“软”并举，在改“老旧”、添“硬件”的同时，注重社区治理体系构建，推动社区治理共建共治共享。 

河下小区

　　据了解，河下小区以改造为契机，积极推广恩来社区、下关社区工作经验，将政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”理念厚植社区治理，初步构建“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员示范户”四级网络组织体系。

　　“社区党总支定期组织召开由支部党员、楼栋长、业主代表、业主委员会等各方参加的协商会，综合考虑居民诉求，集中解决问题。” 河下街道祥顺物业总经理何伏东介绍，河下小区居民的满意度达到95%以上。

　　改造见实效，管理有长效。淮安市物业管理中心副主任徐俊华介绍，河下小区探索了很多的可复制可推广的经验，包括后期的精细管理。淮安市老旧小区改造后，将实施项目移交街道监管，指导业主自治组织，确定小区物业管理方式，能通过资源整合或规模较大的小区通过选聘市场化物业服务企业托管，规模小的小区由社区负责托管实行基本物业服务，落实常态长效管理，巩固老旧小区改造成果，共建城市美好家园。

　　悠悠万事，民生为大。老旧小区改造是群众高度关注、热切期盼的民生工程，寄托着人民群众对美好生活的向往。 “‘十四五’期间，淮安将全面完成680个老旧小区改造任务，面积806万平方米，将惠及全市老百姓。” 徐俊华憧憬道。老旧小区改造还在路上，淮安越来越多的老旧小区换新颜。（文/图 刘权 王昊 席树兵）