基层综合行政执法，是为民服务的“最后一公里”，其规范化程度将直接关系到党和政府的形象，以及法治化营商环境的营造、行政执法效能的提升和人民群众的法治获得感。2022年以来，苏州市吴江区司法局以制度建设为主线，紧扣执法流程、队伍管理、基础保障、执法监督、执法责任等关键要素，全方位打造基层综合行政执法规范化建设强链工程。

　　夯基垒台，基础建设有保障。吴江区司法局针对基层综合执法改革中存在的突出问题，印发《苏州市吴江区基层综合行政执法规范化建设专项行动实施方案》，部署四大任务20项重点工作，项目化推进执法力量配备和能力建设，有力推动赋权事项有效承接；出台《行政执法机关办案场所建设参考标准》，统一办案场所及相关功能室设置标准，要求结合实际情况，合理确定建设规模和水平并规范投入使用，做到功能齐全、设施完善、庄重实用；通过完善执法基础设施，严格规范执法管理，坚决堵塞执法漏洞。

　　立柱架梁，执法流程重规范。吴江区司法局注重前端规制，全面落实行政执法“三项制度”，制定推行《现场执法视音频记录使用管理工作规定》《行政执法机关涉案物品管理规定》《行政执法案卷管理规定》等配套制度，并结合三地案卷联评实践，会同上海青浦、浙江嘉善两地司法局联合出台《行政处罚案卷质量标准（试行）》和《普通程序行政处罚案卷评查标准（试行）》，实现受理立案、调查取证、处罚告知、法制审核、立卷归档、监督检查等关键环节全面纳入制度执行情况考评体系。

　　积厚成势，队伍管理更精细。吴江区司法局坚持“强队伍、提能力”，将依法规范行政执法中涉及到的外包行为、加强行政执法人员资格管理、规范执法辅助人员管理等纳入《2022年苏州市吴江区行政执法协调监督工作要点》予以深入落实，并制发《行政执法人员管理办法》《行政执法辅助人员管理办法》，严把人员资格管理和招聘录用“入口关”，强调理论学习与业务实操并重，加强日常教育培训和比武练兵，着力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍；将规范行政执法自由裁量权作为推进依法行政的重要内容，印发《行政执法自由裁量权基准制度》，推进刚性约束、柔性执法理念持续向基层执法渗透，进一步规范行政执法行为，切实保障相对人合法权益。

　　协同监督，监督机制趋完善。吴江区司法局完善区域内协调监督体系，印发《关于构建区镇（街道）两级行政执法协调监督工作体系的意见》《镇（街道）行政执法监督制度》《行政执法协调监督实施办法》等制度，形成了“司法行政部门+区级业务主管部门+镇（街道）司法所”的两级行政执法协调监督工作体系，实现行政执法协调监督职能有效向基层延伸；深化跨区域执法协同合作，牵头上海市青浦区司法局、浙江省嘉善县司法局持续研究深化跨区域行政执法协同制度构建，联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法案卷评查办法》，以评查尺度、评分要素、评查方案统一，推动三地强化行政执法监督协调指导和提高行政执法办案质量。

　　环环紧扣，执法责任再压实。吴江区司法局抓实关键环节构建权责明晰执法责任链，先后制定《综合行政执法首接负责制》《行政执法责任制规定》《行政执法案件主办人责任制度》《行政执法过错责任追究实施细则》等制度，进一步压实执法各环节责任要求；通过科学厘清主体责任，细化责任追究，防控执法过错，推动失职追责、尽职免责得到有效落实，广大执法人员牢固树立了“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”的依法行政理念，责任意识、宗旨意识、服务意识进一步增强，有效助推履职尽责效能提升。（文 吴司宣）