近期，为进一步规范行政行为，夯实基层基础，加快建设更高水平的法治政府，南通市海门区制定《进一步规范镇（区、街道）行政行为合法性审查工作的意见》，以“六个明确”形成制度化、覆盖全区各镇（区、街道）的合法性审查规范体系。

　　明确责任主体，推动审查队伍专业化。海门区构建以镇（区、街道）为责任主体、法律顾问为具体实施审查主体、司法所为业务指导主体的基层合法性审查格局。在机构设置上，海门区明确各镇（区、街道）党政办为各单位合法性审查机构，负责统筹合法性审查工作；在审查模式上，整合公职律师、法律顾问等力量参与合法性审查；在人员提升上，“学习+考试”相结合，不定期对镇（区、街道）专职审查人员（包括法律顾问）进行考试和实操演练，提升合法性审查的专业能力。

　　明确审查范围，推动应审必审全覆盖。海门区梳理合法性审查事项清单，包括各镇（区、街道）拟制定的行政规范性文件、区域经济社会发展全局的行政决策事项；涉及在行政管理中，作为一方当事人所订立的合同、协议以及涉及双方权利义务关系的意向书、承诺书、备忘录等法律文件；涉及职权范围内的重大行政执法行为等，做到“决策先问法、违法不决策”。

　　明确审查标准，推动审查内容清单化。海门区设计将相关法律法规、规范性文件及政策要求转化为《行政规范性文件合法性审核意见表》《重大行政决策合法性审核意见表》《行政合同合法性审核意见表》《重大行政执法决定法制审核意见表》等4套合法性审查标准清单，明确106项具体审查事项，便于基层开展合法性审查。

　　明确审查流程，推动审查程序规范化。海门区绘制可视化的合法性审查业务流程图，规范事项提请、材料初审、实施审查、出具意见、反馈归档等5项程序，形成承办单位自查、党政办初审、顾问律师审核、合法性审查机构把关终审反馈、司法所业务指导及执法监督的闭环流程。

　　明确档案管理要求，推动档案资料精细化。海门区建立合法性审查档案管理制度，镇（区、街道）明确合法性审查档案管理责任人、期限、归档要求等，并及时通过法治信息系统备案，区司法局每季开展抽审，抽审情况通过填写《法治政府监督月报》形式及时进行规范。

　　明确保障机制，推动基础保障法治化。海门区司法局、区财政局按照《政府购买服务管理办法》《司法部 财政部<关于建立健全政府购买法律服务机制的意见>》相关规定，支持各镇（区、街道）开展政府购买法律服务参与合法性审查工作，并出台《区政府法律顾问管理办法》加强顾问律师监督管理。目前，海门党政机关“一对一”顾问律师、“一村一顾问”制度实现全覆盖；区委依治办将镇（区、街道）合法性审查工作纳入法治考核范围，充分发挥考核“指挥棒”作用；区依行办不定期开展互评互审、专项督查，要求镇（区、街道）就指出问题立整立改。（文 陆恺 周炼）