原标题：苏州全面深化河湖长制改革推动水环境持续改善——建设幸福河湖，留住“鱼米之乡”

天镜湖（太仓市）——薄晚时分，融媒体中心和电视塔静静地站在天镜湖边，如同两个好朋友一样，在欣赏着这湖边的美景。

石湖省级水利风景区（苏州市）

潜龙渠省级水利风景区（吴江区）

苏州古运河(姑苏区)

南湖省级湿地公园(常熟市)

阳澄湖省级重要湿地(苏州市)

北家厍生态美丽河道（昆山市）

中张家巷河（姑苏区）

张家港湾

金鸡湖东方之门（苏州工业园区）

长江张家港湾（张家港市）

　　苏州西濒太湖，北依长江，京杭运河南北纵贯，拥有两万余条河道、近400个湖泊。水是苏州的灵魂，赋予这座2500年古城不竭动能。潮起云涌之际，长三角腹地苏州，奋勇争先，以河湖长制引领生态文明建设高质量发展。

　　2020年，苏州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央新时期治水思路，准确把握省河湖长制高质量发展要求，着力打好打赢碧水保卫战、河湖保护战，攻坚“两违三乱”专项整治，超额完成生态美丽河湖建设任务，全市水环境质量再上新台阶，七浦塘获评省2020年度生态河道建设示范样板，苏州“跨界联合河长制”入选中国改革2020年度典型案例，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　创新引领，建设生态美丽河湖

　　苏州市水务局局长陈习庆表示，近年来，围绕“见河长、见行动、见实效”要求，苏州创新引领治水，建设生态美丽河湖。

　　——创新机制，设立河道主官。河道主官，是河湖长制度工作中的关键环节，成为沟通河长的联络员、发现问题的巡查员、调查问题的研究员、交办问题的传令员、解决问题的督导员。

　　——创新制度，建立联合河长制。进一步完善联防共治机制，在青吴嘉协同治水、苏锡望虞河联合河长制、苏锡通泰“两岸四地”打击长江非法采砂等机制基础上，不断完善“联合河长制”工作体系，实现全市451条交界河湖联保共治全覆盖。

　　——创新方法，推进“河湖长制+”。坚持问题导向，通过“+高质量城乡污水治理”“+除黑剿劣”“+两违三乱整治”“+生态美丽河湖建设”，持续改善河湖面貌。

　　2020年，苏州建成387条生态美丽河湖，大运河等5处获评“江苏最美水地标和水工程”，七浦塘、傀儡湖获评江苏省生态河湖建设示范样板。全市已拥有6个国家级、7个省级水利风景区，6个国家级、8个省级湿地公园。

　　一座淀山湖，“横跨”沪苏两地，四分之一在江苏昆山，四分之三在上海青浦，是上海境内面积最大的湖。在淀山湖境内，昆山建立了三道拦截点应对水葫芦。

　　“昆山与上海交界的河道有78条，通过联合河长制，每年都与上海签订保洁责任书，尤其是左右岸河道，以河道中心线为界，西面昆山，东面上海，每年确定责任主体，比如马家江，今年由上海负责，明年由昆山负责，避免相互推诿。”昆山市水务局副局长魏巍说。

　　2019年10月，青浦、吴江、嘉善联合启动示范区协同治水，三地区级总河长联合发文互聘联合河长，实现了示范区省际交界河湖联合河长制全覆盖。“以前一条交界河道内的水生植物要打捞3个月，现在半个月就能清理完。”吴江区河长办副主任胡萍萍说，联合河长制建立后，大家都主动出击，从上游开始加大对水葫芦的打捞和管控，减轻下游工作量。

　　坚持目标导向、问题导向、结果导向，苏州扎实推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。仅过去一年，市级党政双总河长带头履职尽责、带头巡河调研，率领全市5106名各级河湖长巡河（湖）逾20万次，对照“一河（湖）一策”抓落实，按照“交办、会办、督办、查办”工作机制，重点工作、重大项目实行专人专班专办。市级河湖长针对存在的突出问题下发8份工作交办单，在受新冠肺炎疫情影响的2020年，全市全面完成年度1.23万份“一事一办”工作清单任务，促进河湖水岸面貌稳步提升。

　　协同治理，围绕痛点专项攻坚

　　耗时15年、迁移居民数十户、花费超过2000万元，这是苏州为复原607米长的中张家巷河付出的成本。“水陆相邻，河街并行”是苏州的特色，复原之后，河道、房子、河桥、驳岸等都成了活化传承水文化的载体，不仅联通了平江片区的水系，更把沿线文化景点串联在一起。

　　在苏州，留住水脉，就留住了文脉。苏州围绕河湖长制“八大任务”，开展了一系列专项行动，攻克难点，消除痛点，实现“管得好”。

　　高质量推进城乡生活污水治理，苏州全市新增污水收集管网737公里，完成323个小区雨污分流改造、阳台及车库污水收集系统建设135个、企业生活污水治理1980家、“十个必接”污水接纳项目1246个；完成16座污水厂准Ⅳ类尾水提标改造；完成15639户农村生活污水治理；扩建6家污水厂，新增污水处理能力25万吨/日；全市整治黑臭水体932条，提前半年消除黑臭水体。高质量推进长江、太湖、阳澄湖、七浦塘、望虞河及支流水岸同治攻坚行动，系统治理418条通江达湖支流，全部完成沿线农村生活污水、养殖场（户）、企业生活污水、码头船舶污染治理。高质量完成“两违三乱”专项整治，规范“两违”清单整改验收和销号工作，印发了《市级“两违”项目验收销号规程》，市级1369个和县镇3146个“两违”、省级45个和市级3064个“三乱”问题全部完成整治。高质量推进部门联动治水，全市实施低端低效产能淘汰和整治企业（作坊）6359家，治理5.35万家；超额完成“池塘养殖”标准化改造23.5万亩；长江禁捕退捕建档立卡核定退捕渔船5077艘，退捕渔民9839名；完成655家码头建设船舶污染物接收设施，完成2102艘货船改造生活污水处理装置；共编制京杭运河、苏东河、阳澄湖心、昆承湖心等17个断面“一断面一方案”达标行动方案。

　　系统治理、水岸同治，共推水环境持续改善。“智水苏州”是提升治水系统性、科学性的关键项目。由于水面大、河湖多，管理力量需求矛盾一直存在。“智水苏州”推动气象、水文、公安、住建、城管、环保、交通、应急等部门数据共享，打通“信息孤岛”，提高感知与仿真、决策与预警、调度与控制能力，实现“感知全天候、业务全覆盖、监控全过程”。

　　针对长江经济带船舶和港口污染突出问题，苏州市交通局协调发改委、生态环境局、水务局、城管局及沿江三市直属海事局，联合制定了《苏州市长江经济带船舶和港口污染突出问题整治工作方案》，并成立专班，对长江经济带船舶和港口污染突出问题进行专项整治。其间开展京杭运河江苏段船舶和港口水污染防治二号行动，对进入京杭运河江苏段航行、停泊和作业的船舶及京杭运河沿线企业加强检查，对不符合相关要求的船舶和港口企业禁止经营或作业、过闸等，实现京杭运河江苏段船舶污染物零排放，活动开展以来，共开展执法检查609次，检查数量位居全省第一名。

　　以推进现代渔业绿色发展为主线，苏州农业农村部门大力推行生态养殖模式，全力推进渔业高质量发展。以太湖、阳澄湖周边养殖池塘改造整治为重点，基本实现两湖周边高标准池塘全覆盖，建成一批以两湖周边地区为标杆的高质量渔业园区和生产基地，有力增强了渔业水域生态环境维护能力和产业竞争力。

　　生态改善，筑牢幸福家园绿色家底

　　万里长江入海前，在张家港拐了最后一道弯。张家港湾岸边一座30多米高的海事建筑，被改造成鲤鱼形状的观景台，在此远眺长江，江风扑面、水天一色，看得见风景，更看得到美好的未来。

　　张家港东沙化工园建于1993年，曾是当地纳税大户，但产业层次低、污染排放高、安全隐患大。经不懈努力，全面完成关停和污染治理，腾出了3000亩土地，重新规划打造生产、生态协调发展的新园区。

　　留住“鱼米之乡”，方能匹配“人间天堂”。苏州持续发力，治理水环境、修复水生态、提升水安全， 河湖长制创新竞相涌现。

　　制度创新强监管，市县两级河长办严密组织第三方单位巡查督办全市河湖治理管护工作，落实每日巡查交办、季度通报制度，核实交办事项完成情况，每月汇总统计“一事一办”工作清单任务完成情况，持续开展河湖健康评价。

　　科技创新补短板，张家港市、常熟市、太仓市、吴江区、苏州工业园区、苏州高新区开展无人机航拍巡河，不断完善与提升监测体系。

　　机制创新增实效，常熟市率先出台《常熟市水域占补专项规划》，解决了局部范围水域占补平衡的瓶颈问题；吴中区创新出台《苏州市吴中区水环境区域补偿工作方案》，利用经济杠杆倒逼所属板块加强区域水环境治理；相城区深化河湖养护市场化改革，全区统一建立标准化、精细化、市场化河湖养护新格局。《“张家港精神”铺就人水和谐之路——江苏张家港市以河湖长制为抓手推动生态美丽河湖建设实践》案例，被水利部和省作为全面推行河长制湖长制典型案例推广。

　　河湖生态环境改善，增添了水城的绿色家底——

　　水质改善明显。至2020年底，苏州全市水功能区水质达标率达100%；国省考断面水质优Ⅲ比例达92%，比2016年底提升了28个百分点，无劣Ⅴ类断面；42条主要通江支流水质年度均值达到Ⅲ类，13个集中式饮用水源地水质年均值达到Ⅲ类及以上。

　　空间管控有序。“两违三乱”专项整治拆除违法建筑294.27万平方米，恢复水域面积1.74平方公里，恢复河湖岸线75公里，拆除非法码头595个。

　　生态修复向好。长江苏州段沿岸“成带成网”、应绿尽绿的生态防护林绿色长廊初具形态；建成阳澄湖70多公里的生态美丽湖岸；全市自然湿地保护率达到60%以上，苏州工业园区湿地水生底栖动物比2012年增加了45种；2018年起，苏州市重要河湖获评“健康”级的，每年递增3～4条（座）。

　　生态美丽河湖建设再造幸福家园。按照“生态优先、空间均衡、因地制宜、分类指导、可观可感”的基本思路，强化尊重自然、顺应自然的理念，苏州在高质量完成2020年205条（座）生态美丽样板河湖建设任务基础上，全市已建成387条（座）生态美丽河湖。推进长江沿线张家港湾、常熟铁黄沙、太仓郑和公园生态修复保护示范工程建设，积极打造长江苏州段最美岸线。

　　2021年是全面开启“十四五”规划新征程之年，苏州将以河湖长制为引领，以水环境质量提升为主线，以对标补短为重点，积极探索具有苏州特点、符合时代要求和未来发展需要的水治理体系和治理能力现代化道路，系统谋划、统筹推进、抓出成效，建设造福苏州百姓、示范全省全国的幸福河湖。

　　驻足金鸡湖畔，苏州新地标“东方之门”如同一扇时光之门，西边是“人家尽枕河”的千年姑苏城，东边是高楼迭起的苏州工业园区。吴风悠扬，水韵绵长，流向未来。