原标题：南京海关在促进国内国际双循环中奋力作为

海关总署门户网站举行“南京海关支持高端制造产业发展”在线访谈。 刘捷 摄

苏州海关助力直升机进口业务。 苏萱 摄

无锡海关关员借助高科技手段对一批集成电路企业货物进行现场查验。 张毅 摄

新生圩海关关员正在对进境船舶开展登轮检疫工作。 钱磊 摄

扬州海关关员在企业车间查看出口速冻包子生产情况。 胡文静 摄

江阴海关关员在江苏首家供船燃料油出口监管仓——中石化江阴油品储运有限公司出口监管仓进行现场监管。 邓方卿 摄

徐州海关关员快速验放“徐州-汉堡”首发中欧班列。 朱双圆 摄

启东海关助力世界最先进半潜式海洋生活服务平台“高德四号”成功交付。 张晓天 摄

连云港海关关员对出口汽车进行监管。 林军 摄

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年。党中央着眼国内国外两个大局，作出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略抉择。

　　江苏省是我国最大的制造业省份和第二大外贸省份，既拥有最全的制造业体系、最大的制造业规模和巨大的内需市场，对外开放的特色又十分鲜明。

　　南京海关深入贯彻党中央、国务院一系列决策部署，全面落实海关总署、江苏省委省政府工作要求，树立在新形势下立足全局、主动作为、当好枢纽的高度自觉，筑牢国门安全防线，紧抓常态化疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，着眼促进生产要素流通、消费需求联通、物流体系畅通，增强战略定力，强化监管优化服务，优化口岸营商环境，全力推动高质量发展，促进国内国际双循环。下半年以来，江苏外贸形势持续向好，1-11月进出口额同比增长1.9%。

　　联通国内国际市场 助力内外需“共振”

　　构建新发展格局，形成强大国内市场是重要支撑。2020年，不少产品品质过硬、价格实惠的外贸企业逐步成为国内市场的生力军。

　　6月22日，国务院办公厅印发《关于支持出口产品转内销的实施意见》，在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。海关总署先后出台对企业内销加工贸易货物暂免征收缓税利息、调整内销申报纳税办理时限等政策公告。

　　支持出口产品转内销，从短期看，是帮扶外贸企业破解内销难题、促进外贸基本稳定的应急之举；从长期看，使国内市场和国际市场更好联通，是促进内外贸有效贯通、培育参与国际合作和竞争新优势的长久之道。

　　企业积极“突围”，海关全力支持。南京海关第一时间以多种形式进行政策推送，让广大企业及时了解政策内容。同时展开深入调研，梳理重点内销企业，针对企业的内销频率数据进行分析，精准施策，引导企业有针对性地参与国内市场。

　　在加工贸易重镇江苏昆山，海关采用专人专岗负责制，对于企业内销集中申报申请实行“日日批、日日清”。1-11月已有106家外贸企业申请内销集中申报，集中申报企业内销金额占到加工贸易企业整体内销金额的76%。

　　与此同时，已有改革也在持续释放红利。3年前，赋予企业增值税一般纳税人资格试点在江苏率先落地并逐步推广，2020年9月，实现了江苏省内20家综合保税区全面覆盖。1-11月，江苏省内开展一般纳税人资格试点企业同比增长52.4%，企业增强了利用“两种资源”“两个市场”的能力，提振了疫情期间迎难而上的信心。

　　通关提速监管增效 畅通贸易大通道

　　海关总署提出，在推动形成双循环新发展格局中充分发挥海关作用，以全国通关一体化改革为牵引，以“管得住、放得开、效率高、成本低”为原则，深入推进通关作业制度改革，进一步精简进出口环节监管证件，压缩整体通关时间，降低通关成本，改善通关体验，营造市场化、法治化、国际化的口岸营商环境。

　　南京海关积极主动作为，第一时间将海关总署出台的各项政策措施纳入关区量化任务表，结合关区实际，细化制定更具针对性的落实举措，确保惠企范围“零死角”、履职尽责“零缺位”，改革红利持续释放。

　　加快进度落实“放管服”各项要求，在大力推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”的同时，也将关税征管制度改革、检疫监管制度改革等便利措施落实到位，整体性提高通关放行效率。12月1日-16日，南京关区进口通关时间较2017年压缩56.45%，出口通关时间压缩68.68%。

　　围绕服务“一带一路”建设，南京海关全面落实海关总署支持中欧班列发展“十条措施”。支持连云港、徐州、苏州枢纽节点建设，首创中欧班列“保税+出口”集装箱混拼，实施班列货物“车船直取”，支持新增开通“海安—东盟”“徐州—汉堡”等线路。1-11月，关区中欧班列共开行1206列，货值112.86亿元，同比分别增长41.1%、51.4%。助力开辟“中欧国际公路运输新模式”，实现卡车运输“门到门”，时间为铁路的一半，成本比空运降低30%，有效弥补疫情下海空运力缺口。1-11月，江苏对“一带一路”沿线国家进出口9787.7亿元，增长1.6%。

　　开放加速，为企业带来更多机遇。南京海关积极推动原产地审签试点和自助打印，企业拿到证书时长由原先平均1个工作日缩减到10分钟。深化矿产品检验监管模式改革，持续推进“先放后检”，平均通关放行时长压缩80%以上，推进进口铁矿“依申请检验”模式改革，6月改革以来累计完成进口铁矿检验监管8530.7万吨。

　　推动建设开放新高地 深入参与国际循环

　　疫情控制良好、率先复工复产、通关高效便利，给中国企业参与全球产业链带来安全感。要构建新发展格局、实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，在更高水平融入国际经济循环体系。

　　支持中国（江苏）自由贸易试验区发展，南京海关以制度创新助力制度型开放。针对连云港、南京、苏州3个片区不同定位，“一区一策”探索“空运直通港”等13项海关监管制度创新，已有4项获总署备案，列新设自贸试验区直属海关首位。致力提升开放监管能力，建立健全保税研发、保税检测、保税维修等更加符合实体经济发展需要的监管模式，促进新型贸易和生产性服务业发展。前三季度，江苏自贸试验区4244家企业实现进出口4062亿元，同比增长13.7%。

　　2020年，海关总署部署南京海关立足江苏自由贸易试验区苏州片区创新平台，以苏州工业园区支柱产业之一的集成电路产业为对象，在全国率先开展高端制造全产业链保税模式改革试点。精简物流手续等12项优惠举措落地应用，改革释放的红利效应，吸引了集成电路产业、新一代显示技术产业、生物医药产业等的一大批企业，目前有5家企业的“增链扩链”工作已经展开。前三季度，首批改革试点企业整体进出口总值102亿元，增长128%。改革提振了企业信心，试点企业不断扩大投资、增加产能，当地集成电路产业链进一步稳固。

　　综合保税区是对外开放的重要平台，2020年以来，南京海关迅速落实海关总署支持综合保税区发展6条措施，从帮扶企业复工复产、创新优化监管、巩固拓展新动能等方面促进综合保税区高水平开放高质量发展。启动并全面推广海关特殊监管区域监管模式改革，目前已推出无感卡口、实行卡口电子分道及货物分类管理、二线出区整报分送等多项改革举措，推动区内企业与国内产业链供应链实现更加紧密的对接、更加便利的流转，服务综保区更好利用国内国外两个市场、两种资源。同时，积极吸引物流分拨、跨境电商、检测维修、研发设计等企业入区发展，2020年以来新增入区企业154家，关区20个综保区进出口7666.1亿元、增长5.4%。

　　支持长江经济带发展 挖掘外贸创新潜力

　　紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，南京海关积极探索支持长江经济带、长三角区域一体化发展的有效举措，为江苏外贸进出口更高质量发展助力。

　　着眼沿江产业、物流发展需求，帮促物流链供应链进一步高效畅通，逐步实现“多关如一关”。会同上海、杭州等海关优化进口粮食江海联运检疫监管，简化监管手续，推进查验信息互通、结果互认，实现江海联运一次检疫。在“沪太通”模式成功运行基础上，11月起正式启用“联动接卸”监管新模式，物流监管一体化进一步推进，转关作业无纸化进一步优化，区域协同发展新模式渐入佳境。

　　首创“南京海关企业问题清零系统”，覆盖关区1.5万余家外贸骨干企业，“一对一”解决各类疑难问题403个，企业满意率达99.5%，使企业真正感到海关服务就在身边。“非常之时非常之策”，在依法有效监管的同时做好全方位帮扶，能解决的，迅速解决。对重大项目所需设备，提供“一站式”和“随到随检”服务，1-11月服务重大项目22个，货值35.9亿美元。对境外疫情给货物出口带来的技术性贸易措施影响，针对性地帮助企业解决难题、提高风险防控能力。

　　结合江苏产业特色，坚持以“强化监管，优化服务”为导向，全力助推江苏省生物医药、集成电路等产业高质量发展。目前，江苏已有南京、苏州、泰州3个国家生物产业基地，培育了7个国家级生物医药（含医疗器械类）产业园区。1-11月，江苏出口集成电路1777.6亿元，增长13.5%，势头强劲。

　　以最优监管服务吸引资源要素集聚，加快培育外贸新业态新模式。自7月1日首批开展跨境电商企业对企业出口监管试点以来，南京关区共申报B2B业务2.4万票，实现4种模式全覆盖。支持常州、连云港等5市获批为跨境电商综试区城市，在综试区城市全面推广“清单核放、汇总统计”通关模式。大力推进市场采购贸易发展，1-11月，海门叠石桥家纺城、江苏常熟服装城已申报市场采购贸易货值15.8亿美元，同比增长9.77%。

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。南京海关将在海关总署的坚强领导下，围绕建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图，聚焦“再立新标杆，再创新辉煌”的共同愿景，积极助力江苏外贸进出口抓住机遇，在推动形成“双循环”新发展格局中充分发挥海关作用。（新华日报 作者 董彦）