原标题：坚持“国标”治污 回应“民标”诉求—— 海门环保局的思考与探索

　　随着生态文明建设的不断深入，人民群众对环境的要求越来越高，在经济新常态下，环保工作压力大、风险大、难度大。面对环境投诉，环保部门常常会遇到“国标”与“民标”这两个标准之争的问题。

　　在实际执法工作中，对监管部门来讲，要求企业执行“国标”，必须达标排放；对群众来说，即使企业达标排放了仍然不行，有人觉得还有污染存在，影响了生活质量；而企业往往认为，年年有投入，年年在改进，可是仍然年年挨骂、挨罚，不公平……在多方信息沟通不畅的语境下，围绕环境的纠纷矛盾层出不穷。

　　认清四大矛盾，理解“标准”之争

　　在海门环保局看来，政府、企业、民众的标准之争折射了环境执法工作中的理念困局，亟待去厘清。

　　所谓“国标”，是指由法律法规明确规定的国家标准；而“其余所谓的标准”其实都不是真正的标准，而是站在不同立场从各自角度所期待的“标准”：比如“民标”，是指老百姓的人体感知度或是人民群众期待的“民众标准”；比如“企标”，则是企业认为自己执行的标准。

　　“环境执法面对的一个困局就是‘国标’在坚挺，‘民标’很超前，‘企标’很无奈，归根结底我们需要协调好各方利益。我们有必要正确认识当前社会与经济发展进程中凸显的矛盾内核，切实妥善解决环境信访问题，回应民众期待。”海门环保局局长张健说。

　　首先是环境保护与经济发展之间的矛盾。当前，正处于社会转型期和环境敏感期共存、环境问题高发期与环境意识升级期叠加的特殊阶段。既要实现全面小康，又要建设生态文明，实现这些目标需要环境容量来承载，需要转型升级来保证。在一定时期内，发展带来的环境问题还需要一个“消化”过程。

　　二是环保现状和群众需求之间的矛盾。环境信访折射出人民群众对生活质量的衡量标准已经发生了变化，自我保护意识在不断提升，对环境的呼声和要求越来越强烈，以前能够容忍的现在不能容忍，以前可以解决的现在解决不了。

　　三是环保队伍和环保任务之间的矛盾。现在基层环保部门普遍出现人手少、任务重的现象，面对高发的环境信访、各类的专项整治、上级的频繁检查等，基层环保人员疲于奔命。环保团队是“疲惫之师”、压力之师，没有白天和黑夜，没有机关和基层。

　　四是环保职责和社会误解之间的矛盾。按照环保法规定，地方人民政府对当地环境质量负责，然而现实就是环保部门在“背锅”。河脏了、水臭了，乱倒垃圾了、秸秆焚烧了、企业排污了，往往就是环保部门有责。环保的工作常常被误解、质疑、指责，环保团队的职位更多意味着付出、担当和风险。

　　实施“理性治污”，经济环保和谐

　　目前，确实存在一些容易造成环境污染的行业，比如化工、电镀、印染等。如果机械呆板地行政执法，照本宣科地教条执法，就可能变成单一的送罚单、贴封条，不整改的拉闸断电，顶风作案的司法移送。如此治理，一批企业甚至部分行业就会关门歇业，给经济发展带来沉重打击。海门市环保局在工作中坚持先进理念引领，促进生态建设和经济建设共同发展。张健将之归纳为“理性治污”，就是“承认昨天，正视今天，拥抱明天”。“治理一个地方的环境污染既要解决历史问题又要协调和谐发展，不能只是重拳打击，也需要铁汉柔情的一面。”

　　以发展理念引导企业治污，“铁腕治污”不是把企业治死而是把企业搞活。治理企业污染，根本目的在于解决企业造成的环境问题，把企业引上又好又快的发展轨道。机针行业曾经是海门的重要工业行业之一，其自建的电镀车间大多存在环保手续不齐全、生产工艺落后、环境污染严重、污染治理困难等问题。为解决这个行业的环保难题，环保局不是简单地处罚、关停，而是借助污染治理这个手段为行业生存找出路。历经22个月，环保局把18家机针企业的21条电镀生产线整合成4条镀铬生产线和1条镀镍生产线，集中至手续齐全、治理到位的专业电镀企业生产，使机针行业得到了转型升级，既解决了环境问题，又保住了传统产业。

　　以辩证理念督促企业治污，“渐进治理”给企业改进空间并获得百姓认可。不同地区、不同企业的污染物有不同特征，既要区分轻重缓急，又要讲究效率效果，从辩证的角度看待排污企业，肯定他们曾经做出的贡献，调动他们治污环保的内生动力。为提升印染行业污染治理水平，环保局用两年时间督促全市27家印染企业投入治理资金6708万元，建设了一批提标升级和中水回用工程。橡胶再生加工是海门的传统产业，生产加工过程中产生的废气引发百姓不满。环保局不是以处罚企业来平息民怨，而是积极帮助企业寻求新工艺、新技术，提供相关信息和治理培训，促进企业不断提升治污水平和环境管理能力。连续两年督促14家再生胶生产企业投入1000多万元，新增31套废气治理装置。整治后，由橡胶废气引发的环境投诉量减少了一半。

　　以服务理念助力企业治污，“专家把脉”解决问题提升防治水平。环保部门不仅有执法功能，更有服务职能，帮助企业制定和实施可操作的规划是体现其服务职能的关键之处。近年来，化工整治始终是海门环保的主题工作之一。环保局不单向企业下达整治任务，还帮助企业寻找治理技术和治理单位，共同研究治理方案。充分发挥环保部门的技术优势，组建环保专家服务团队，与污染治理单位保持密切联系，帮助企业把脉问诊。为提升化工园区污染防治水平，环保局在解决单个企业的达标排放后，及时组织开展了特征因子专项治理，为9家化工企业找出排放量大的特征污染因子，通过建设专门的治理设施，帮助园区企业稳定达标排放，得到了企业和属地政府的好评。

　　兼顾“国标”“民标”，纾解百姓怨气

　　近年来，海门环保将达标排放、总量控制作为立身之本、立岗之本，通过严格执行“国标”，督促企业治理污染从而推动环境问题的切实解决。

　　“我们将随机抽查作为日常监管的主要方式，按季度确定监管对象，随机抽取监管企业和执法人员。这就是我们制定的执法‘双随机’机制。”今年以来，海门市每季度随机抽取18家重点污染源和70家一般污染源作为当季监管对象。双随机监察中，现场同步监察和监测，使用移动执法装备联网报送全省执法平台。张健说，推行这个机制的目的就在于保障环境执法的公平性，杜绝执法过程中的“灯下黑”问题。

　　海门环保人还创新性地采用“飞检”方式打击环境违法行为，加大对工业废气、废水、废渣的监管和执法，依法打击各类环境违法犯罪行为。3月8日，海门环保组织3个行动小组，对17家环境信访问题企业进行暗查，查出11家企业16个环境问题。5月16日至18日，对全市18家印染企业突击检查，对发现存在超标排放行为的5家企业立案查处。6月8日，组织6个突击小组，对灵甸、青龙化工园区内12家化工企业突击夜查，重点检查化工企业废气治理设施运行情况。1-10月，累计“飞检”行动21次。

　　在“国标”面前，海门环保局还注重“民标”实际，面对面倾听百姓的呼声，从老百姓根本利益出发，妥善解决群众合理诉求，及时化解环境矛盾纠纷。

　　2017年6月5日，海门环保局以治理污染，解决群众切身问题，开展走帮服活动。对市委交办的59个环境问题全部分解，16组人员针对反映人的问题回访沟通，对需要整改的环境问题，发注整改通知书；对一时难以解决的，向群众说明情况，商量解决办法和途径；对需要转交区镇落实的，发出转交函；对需要相关单位协调解决的，发出告知函；对需要面上研究的体制机制问题，提出政策性建议，努力做到“国标”与“民标”的有机统一。

　　环境保护工作责任重大、使命光荣，要昂首挺胸、扬眉吐气地干，既要保护好环境，又要保护好环保干部。然而，很多时候，老百姓往往把对环境问题的怨气撒向环保部门，认为是环保部门不履职造成了环境问题。针对于此，海门环保积极引导群众认清污染的责任主体是不法企业，让群众知晓环保部门的实际行动，从而与群众形成对污染同仇敌忾的“命运共同体”，纾解百姓的怨气。