原标题：以新布局重塑江苏发展新优势—— 一论推进江淮生态经济区建设

　　以江苏省淮安、宿迁两个设区市全域和里下河地区的高邮、宝应、兴化、建湖、阜宁5个县（市）为重点，建设江淮生态经济区，这是江苏省实施“1+3”重点功能区战略，在更高层次上统筹区域协调发展的战略举措。9月15日召开的江淮生态经济区建设现场推进会，进一步明确了江淮生态经济区的范围内涵、目标定位、思路举措，标志着“1+3”重点功能区战略步入新阶段，必将产生重要而深远的影响。

　　地理格局决定经济布局。根据各地不同的基础条件、资源禀赋，确定各自功能定位，选择不同的发展路径，是推进区域发展普遍的策略选择。地理格局恒定不变，但经济地理格局则需因时而进。按照行政区划来配置资源、谋划发展，可以充分调动发挥各地的主观能动性，但是客观上也形成一些壁垒，难以产生“1+1>2”的效应。在更高层次上统筹区域协调发展，就是要重构江苏经济地理版图，实现区域之间由行政区经济向功能区经济的转变，从同质竞争向协同发展的转变，从根本上转变发展思路，以新布局重塑江苏发展新优势。具体来说，就是要实施“1+3”重点功能区战略，让不同的区域承担不同的发展功能，各大功能区板块各有侧重，各具特色和优势，同时又功能互补、互相促进，形成江苏全省域开放融合、协同发展的良好格局。

　　实施“1+3”重点功能区战略，“1”就是扬子江城市群，“3”就是淮海经济区、江淮生态经济区和沿海经济区。江淮生态经济区地处江淮交汇、水网密布的水乡地带，水是这个区域最鲜明的符号。一直以来，区内的百姓逐水而居，依水而生，经济社会发展因水而兴，历史文化底蕴深厚。在古代，黄河夺淮入海以后，水生态环境极大改变，水患成为区内百姓挥之不去的噩梦。现在，水患问题解决了，包括水环境在内的整个生态环境有了很大的改观，经济社会发展也取得了长足的进步，但区域发展不够充分、增长不可持续、群众不够富裕问题依然十分突出，要实现更大发展，重现这一区域在全省乃至全国发展版图中的历史光荣，必须在生态上做文章，建设江淮生态经济区。

　　淮安、宿迁两个设区市和里下河地区五县（市），是扬子江城市群、沿海经济带和徐州共同的腹地、共同的后花园，是长江以北地区的“水龙头”。区域内拥有洪泽湖、骆马湖、高邮湖、淮河、京杭运河等湖泊和河流，水面面积占区域面积的比重超过1/5，占江苏全省水面面积的近1/3。整个区域国土开发强度明显低于江苏省平均水平，淮安、宿迁、盐城均在17%以内，保持在国际宜居城市20%这个标准上限以下。生态资源最集中、土地开发强度最低、区位布局最适合、社会关注度高、工作推进有基础，在这个区域范围内布局建设江淮生态经济区是必然的选择。

　　建设江淮生态经济区，是在生态前提下的一个经济区而不是单纯的保护区，建设生态经济区不等于不发展，更不等于不要工业，关键是发展什么样的工业。建设江淮生态经济区，是一项开创性的事业，涉及发展方式、发展路径、发展格局的重大调整，既要有历史的耐心，科学地去谋划和推进，又要有现实的紧迫感。当前，相关地区要切实把重心转到生态经济区建设上来，以务实创新的精神把江苏省委、省政府的各项部署落到实处，凝心聚力开创江苏区域协调发展新局面。